有序开展跨境电商海关监管综合改革，推动跨境电商健康发展 | 海关总署推出优化营商环境16条
日期：2023-06-15
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6月13日上午，海关总署召开例行记者通报会。海关总署综合业务司司长吴海平、海关总署综合业务司副司长林少滨介绍海关总署优化营商环境16条有关情况，并答记者问。![]()
海关总署综合业务司司长 吴海平
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海关总署综合业务司副司长 林少滨
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海关总署办公厅副主任 王志中
海关总署综合业务司司长吴海平：
为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署，6月12日，海关总署在海关职责范围内，推出了优化营商环境16条，为营造市场化、法治化和国际化一流营商环境作出海关贡献，进一步稳定社会预期，提振外贸发展信心。从内容上看，16条可以概括为“4个促进”：
一是促进进出口物流畅通。扩大“船边直提”“抵港直装”“联动接卸”等便利化措施试点范围，保障属地查检鲜活易腐商品绿色通道畅通运行，优化高新技术设备监管查验流程，加快重要农产品检疫准入，对进口原油实施快检快放，加快进口煤炭、水泥等大宗资源商品检验放行，持续提升跨境物流效率。这些措施就一个目的，就是让货物快进快出。
二是促进跨境贸易便利化。深入推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展更多便利功能和服务；在具备条件的口岸开展“智慧口岸”建设试点，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），服务自由贸易协定更好发挥效能，进一步推动贸易自由化便利化。
三是促进企业减负增效。减负方面，进一步便利企业出口退税办理；进一步扩大主动披露政策适用范围，为企业提供容错纠错、守法便利通道。增效方面，加大“专精特新”企业信用培育力度；继续扩大海关“经认证的经营者”（AEO）互认范围，推动AEO企业在境内外享受通关便利；做好技术性贸易措施咨询服务工作，积极帮扶企业应对不合理贸易壁垒；强化自主品牌知识产权海关保护，帮助企业拓展国际市场；加强重点商品进出口监测，为企业做好数字化统计服务。
四是促进外贸创新发展。加快推进综合保税区综合改革，不断完善政策、拓展功能、简化手续、优化服务；创新海关监管机制，推动加工贸易提挡升级；促进边境贸易创新发展；有序开展跨境电商海关监管综合改革，推动跨境电商健康发展；拓展保税维修业务范围，支持保税维修新业态持续发展。
为充分释放政策红利，下一步，海关总署将从三个方面着力抓好16条落实落地。一是要求全国海关对16条因地制宜出台细化的配套举措，深入开展调查研究，及时回应企业诉求，强化政策措施协同效应。二是巩固深化“海关关长送政策上门”服务，深入企业送政策、听意见、解难题，加强政策措施宣传，有针对性解决企业面临的实际困难。三是强化政策措施落实反馈，要求全国海关第一时间反馈落实中的重要情况，确保政策措施落到实处，让企业有更多实实在在的获得感。
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答记者问
中央广播电视总台新闻中心记者：围绕促进进出口物流畅通，在这次推出的优化营商环境16条中，有哪些新意？进出口物流畅通，国际贸易才能繁荣。目前，全国海关一年监管进出口货运量达到48亿吨，进出境运输工具1300万辆（架、艘）次。面对规模如此之大的进出口物流，海关以改革和科技双轮驱动，不断提升物流监管效能，力求做到“管得住、放得开、通得快”。去年，海关总署先后出台了23项稳外贸措施，其中就有口岸保通保畅、加快企业急需货物通关、开通农食产品“绿色通道”等措施，促进进出口物流更加快捷便利，为去年我国外贸规模再创历史新高提供了坚实支撑。今年，我们在继续抓好那些受欢迎、效果好的保畅通措施落实的同时，聚焦企业关切，又研究推出了新的举措。在16条中，主要体现在四个方面：一是提升物流监管效能。这方面主要聚焦创新监管模式来提升效能。如，扩大“船边直提”“抵港直装”试点范围，探索在有条件的航空、铁路口岸继续开展“直提直装”试点；在长三角区域和长江流域有需求的关区或港口复制“联动接卸”模式；扩大“离港确认”和出口拼箱货物“先查验后装运”等便利化措施试点实施范围，进一步促进进出口物流畅通。二是便利先进技术设备进口。这方面主要聚焦优化流程手续来提速增效。如，优化进口监管查验流程，全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式，推动查验模式试点工作扩大到全部海运口岸，为企业进口高新技术设备提供更多便利。这项措施切实解决了高新技术企业进口环节痛点、堵点问题，对于支持我国高新技术产业高质量发展，保障产业链供应链安全还是很有意义的。三是加快大宗商品进口检放速度。这方面措施包括对进口铁矿、棉花实施“依企业申请”品质检验，对进口原油实施快检快放，对进口煤炭、水泥等大宗资源商品实施检验结果采信，加快通关放行。这些措施在提升效率的同时，实实在在为企业降低了物流成本。四是满足部分特殊商品个性化快速通关需求。如，对出入境特殊物品实施风险分类精准监管，提升检疫审批效能；进一步发挥属地监管优势，保障属地查检绿色通道畅通运行，确保鲜活易腐类商品快速通关。我给大家通报一个数据，通过属地查检绿色通道验放货物，查验时长最快可由1—3天缩减到3小时以内。中央广播电视总台财经节目中心记者：据了解，4月27日，海关总署组织召开了2023年促进跨境贸易便利化专项行动部署动员会。目前进展如何？此次出台的16条中，有哪些促进跨境贸易便利化的新措施？今年，围绕促进跨境贸易便利化，我们继续组织开展年度专项行动，海关总署联合相关部委，联合推出了5方面19项改革创新举措。目前，专项行动已经在北京、上海等12个省市的17个重点口岸城市部署开展。各地结合地区实际，正陆续通过召开专项行动部署会等形式，将各项举措推进落实落细。专项行动到9月份结束，届时，大家将会看到这些重点口岸城市，在打造优化口岸营商环境示范高地方面呈现出新的面貌。在这些示范高地的辐射带动下，全国跨境贸易便利化水平也将得到提升。此次出台的16条中，促进跨境贸易便利化方面也有相关措施安排。如，深入推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展和丰富相关功能，为跨境贸易提供更多便利服务。依托国际贸易“单一窗口”推进通关物流相关信息共享，为企业提供预约查验、调箱申请、送检查询等全程“一站式”信息服务。深化国际贸易“单一窗口”对外合作交流和跨境信息交换，积极探索与其他国家和地区通关数字化合作，提升跨境通关便利化水平。同时，我们还将开展“智慧口岸”建设试点。按照水、陆、空、铁4种口岸类型分类施策，在全国具备条件的口岸，试点开展“智慧口岸”建设。重点推进升级智能化设施设备、建设集约化信息系统、提升数字化运行管理、提供便利化综合服务、开展常态化跨境合作等建设任务，通过科技手段提速增效，促进跨境贸易更加便利化。《经济参考报》记者：6月2日国务院常务会议指出，要着力强化服务意识，让企业有更多实实在在的获得感。请问，海关了解到企业的痛点、难点有哪些，在此次的16条中是不是有所回应？这个问题非常好。我们出台的政策措施好不好？有没有效？关键要看企业的获得感强不强。海关天天和进出口企业打交道，和企业想在一起、干在一起，非常注重从企业的实际需求出发研究制定帮扶措施。去年，海关总署专门出台了助企纾困降成本7项措施和帮扶中小企业纾困解难6项措施，同时深化“海关关长送政策上门”、结对帮扶、12360热线服务机制，帮助企业解决实际困难，有效激发了外贸企业的活力。去年，我国有进出口实绩的外贸企业59.8万家，同比增加5.6%。今年前5个月，有进出口实绩的外贸企业同比增加7.3%。前期，我们做了很多调研，通过各个渠道收集梳理了很多企业的诉求和关切，企业关注的痛点和难点主要集中在降成本、增便利方面。此次，我们出台16条，围绕帮助企业减负增效，有针对性提出了很多措施，概括来讲就是“三增一降”。一是增加企业便利。如，进一步便利出口退税办理，会同税务总局推动实现企业出口退税报关单、发票“免填报”，便利企业出口退税申报，让企业早拿到退税，早受益。以共建“一带一路”国家（地区）为重点继续扩大海关“经认证的经营者”（AEO）互认范围，推动AEO企业在境内外享受通关便利。二是增强企业活力。首先是重点培育“专精特新”企业成长。同时，加强高级认证企业培育，力争到2023年底高级认证企业数量较2022年同期增长10%。我们还强化知识产权海关保护，开展“龙腾行动2023”“蓝网行动2023”，护航企业创新发展。三是增进企业服务。针对企业“走出去”需求，强化技术性贸易措施咨询服务，充分发挥WTO/TBT国家通报咨询中心、WTO/SPS国家通报咨询中心作用，积极帮扶企业应对不合理贸易壁垒。我们还不断创新面向社会公众的数字化统计服务，做好外贸数据发布，更好为企业开展进出口、拓展国际市场提供决策参考。四是降低企业成本。这方面有一个很实的招，就是进一步扩大主动披露政策适用范围，对符合要求的企业依法从轻、减轻或不予行政处罚，依法减免缴纳税款滞纳金。同时，帮助和引导企业用好用足税收优惠政策，促进企业技术创新进步和产业转型升级。进一步推动RCEP高质量实施，服务企业应享尽享自贸协定关税优惠。《环球时报》记者：近年来，跨境电商等新业态逐步成为外贸发展新动能，这与良好的外贸创新发展环境密不可分。在海关优化营商环境16条中，有哪些服务外贸创新发展的新措施？谢谢。你问了一个很关键的问题。新事物对环境特别敏感，跨境电商等新业态发展也需要良好营商环境的呵护。以跨境电商为例，它在近年来呈现出蓬勃发展生机，能从一棵幼苗成长为参天大树，和服务创新、支持创新的环境密不可分。海关在具体监管中，坚持“创新、包容、审慎、协同”的理念，针对跨境电商发展趋势和特点，出台了不同于传统贸易的通关管理制度，通过分类管理，“量体裁衣”打造了适合跨境电商特点的海关监管模式，有力促进了跨境电商健康持续发展。在海关本次推出的16条当中，营造良好的创新环境，服务外贸创新占据了重要位置，具体可以概括为三个方面：第一，促进跨境电商持续健康发展。有序开展跨境电商海关监管综合改革，研究完善跨境电商网购保税监管制度措施。实现电子缴税功能，便利企业线上办理缴税业务。特别是针对企业退货难的问题，优化跨境电商商品进出口退货措施，完善升级退货中心仓功能，试点开展跨境电商网购保税零售进口跨关区退货模式，研究扩大跨境电商一般出口商品跨关区退货试点。第二，支持保税维修新业态发展。这方面主要就是回应企业诉求，进一步拓展保税维修业务范围，支持企业开展更多形态的保税维修业务。如，允许综合保税区内企业开展本集团国内自产产品保税维修业务，支持符合条件的综合保税区外企业向商务部门申请开展高技术、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修业务。第三，推动加工贸易提挡升级。创新海关监管机制，支持保税维修、再制造等新兴业态发展，提升信息化管理水平，优化作业手续，进一步推进加工贸易便利化，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。同时，在服务外贸创新发展方面，16条中还有推进综合保税区和边境贸易创新发展的举措。我们准备研究出台新一轮支持综合保税区高质量发展的措施，对边民互市贸易落地加工商品实行相关便利化通关措施，促进边境贸易创新发展。中国海关传媒中心记者：加强知识产权保护是营造市场化、法治化和国际化一流营商环境的重要内容。海关总署承担了知识产权海关保护重要职责，请介绍一下知识产权海关保护工作的相关情况及16条中相关的措施。谢谢！创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权海关保护对于营造保护创新、激励创新环境具有重要的作用。随着外贸进出口规模越来越大，进出口环节拦截侵权任务也更加艰巨。海关始终保持打击侵权假冒高压态势，坚持打击侵权与服务创新并重，多措并举强化知识产权海关保护，更好护航企业创新发展。2022年，全国海关共查扣进出口侵权嫌疑货物6万批、7794万件。今年，海关将继续加大知识产权保护力度，在优化营商环境16条中，知识产权海关保护主要有三方面措施：一是继续开展知识产权海关保护“龙腾行动2023”。这是连续第7年开展该专项行动，目的就是强化自主品牌知识产权海关保护，为中小企业海外维权提供指导和支持是今年“龙腾行动”的重点工作。二是开展寄递渠道知识产权保护“蓝网行动2023”。这个专项行动与喜欢网购的人密切相关。我们针对进出境邮递、快件和跨境电商领域侵权多发态势，开展专项治理，组织执法力量集中加大对“化整为零”“蚂蚁搬家”式侵权行为的打击力度，提高寄递渠道侵权打击效能。三是加强对跨境电商企业知识产权政策宣讲和风险提示，鼓励企业加快自主品牌培育，提升企业守法经营意识，防范化解侵权风险，拓展国际市场。同时，我们还注重加强对中小企业知识产权海关保护，鼓励有知识产权保护需求的中小企业就企业商标、核心专利等申请海关保护备案，引导企业积极运用知识产权海关保护措施维护合法权益，提升企业知识产权维权能力。
来源：海关发布
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