中共四川省委四川省人民政府关于支持成都加快打造国际消费中心城市的意见

日期：2023-07-22

中共四川省委四川省人民政府

关于支持成都加快打造国际消费中心城市的意见

（2023年7月14日）

为贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会部署，促进消费扩容提质，更好服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，现就支持成都加快打造国际消费中心城市提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，支持成都用好国内国际两个市场、两种资源，增强在全球消费市场的集聚带动能力和资源配置能力，打造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，加快建设蕴含天府文化特色、彰显公园城市特质、引领国际时尚的国际消费中心城市，为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑。

（二）主要目标。到2027年，成都国际消费中心城市支撑功能基本完善。国际知名度和国际影响力显著提升，入境游客年接待量达到420万人次；消费繁荣度显著提升，社会消费品零售总额达到1.2万亿元，位居国家中心城市前列；商业活跃度显著提升，形成一批引领国际时尚的新品牌新场景，建设2个千亿级规模的世界级商圈和3个具有全国影响力的城市级商圈；到达便利度显著提升，通达全球的国际立体大通道体系更加健全，国际消费商品流通效率稳步提高，人员出入境便利性不断增强，机场年旅客吞吐量达到8200万人次，航空货邮吞吐量达到100万吨；营商环境成熟度显著提升，促进消费升级的体制机制和政策规范持续完善，基本形成与国际高水平经贸规则相衔接的消费制度体系。

二、建设融合全球资源的消费新高地

（三）吸聚全球市场主体。支持跨国公司、大企业大集团在成都设立总部，招引和培育结算中心、销售中心、运营中心等功能型总部，集聚一批具有国际影响力的品牌策划咨询、优质内容服务、广告设计推广、人力资源服务等专业服务机构，培育与国际接轨的高端商品消费链和商业集群。积极引入品牌首店，鼓励国际国内知名品牌企业在成都设立旗舰店、体验店，打造全场景体验中心、服务中心，开展新品首发、首秀、首展等活动。

（四）加快培育本土品牌。争创国家消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略示范城市，支持打造智能终端、无人机、医疗美容再生材料等产业品牌，提升本土特色产业国际竞争力。开展“蜀里安逸”消费品牌建设，培育华西牙科、医疗美容、川派餐饮、中医药、“蜀适养老”等“成都服务”品牌。支持建设中国文物文化创意产业基地，推动四川天府新区国家版权创新发展基地建设。培育孵化国潮品牌，促进国潮消费集聚发展。支持川菜、川酒、川茶等老字号传承创新，鼓励在重点商圈、旅游景区、机场口岸开设旗舰店、集成店。支持建设川货海内外展示展销中心，通过“直播+带货”“展销+直播”等形式，推动本土品牌出川出海。

（五）扩展国际贸易市场。深化供应链领域国家级试点，支持成都建设中欧、中老班列全国重要集结中心，鼓励贸易企业和平台参与建设、运用海外仓，培育推广跨境电商独立站。支持参展商依托综合保税区、保税物流中心实现保展互转。打造四川天府新区会展中心，扩大西博会、科博会、农博会影响力，支持申办中国“一带一路”进出口商品博览会，争取国家级、国际化机制性博览会落户成都。支持创建国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。鼓励建设特色服务出口基地，扩大优质服务出口。支持建设分拨中心、交易中心等专业进口平台，扩大肉类、冰鲜水产品、食用水生动物等特殊商品进口业务。

三、打造具有全球影响力的消费新空间

（六）打造城市时尚文化消费圈。支持春熙路商圈举办国际商圈联盟活动，培育离境退税街区，打造全球时尚消费地标。支持交子公园商圈建设数字消费大道，创建全国示范智慧商圈，打造公园商业新模式。支持蓉北商圈建设枢纽型都市商圈、西博城商圈打造会展消费高地、空港新城商圈培育临空经济商业中心。支持重点商圈打造展演平台，鼓励承接国际时尚潮流活动。创新公园绿道运营管理模式，支持打造环城生态公园等消费新场景。

（七）打造田园林盘农耕消费区。以加快建设新时代更高水平“天府粮仓”为契机，坚持三次产业融合发展，实施农产品精深加工专项工程。支持建设一批优势特色产业集群和农业产业强镇，创新“有机农产品+绿色餐饮”“特色农产品+伴手礼”发展模式。鼓励市场主体参与推进川西林盘保护修复、宜居宜业和美乡村建设，打造示范田园，发展“民宿+康养”“乡村+医美”“农村+电商”等融合业态。支持“天府蓝网”建设，探索研究流域管理特许经营模式，引导社会资本参与流域治理，打造具有国际范、天府韵的亲水消费场景。

（八）打造龙门山等生态消费带。依托高山峡谷、瀑布温泉、雪山草甸等独特地质地貌和生物多样性资源，植入山地运动、森林康养、自然科教、野外露营等体验式消费业态，打造世界级生态旅游目的地。支持低运量轨道天台山线、西岭雪山线、湔江河谷线、安仁线等项目立项，串联大运量轨道枢纽和沿线旅游景区。支持建设龙门山生物多样性博览园、龙泉山天府动植物园，打造一批国家级森林康养基地和中医药健康旅游示范基地。支持成都在自然保护地特许经营等方面依法依规开展先行先试。

四、塑造具有全球美誉度的消费新场景

（九）建设天府文化新场景。支持创新开发大熊猫文化、三国文化、金沙文化等城市标识性产品。支持四川大学等高校博物馆群建设。加快建设天府文化公园，打造武侯祠—锦里、大慈寺、青羊宫等城市文化地标。加大杜甫草堂、李劼人故居纪念馆等名人故居保护开发力度，鼓励开展名人故居联盟巡展。支持成都申办国际性文化交流活动，办好国际非物质文化遗产节，鼓励非物质文化遗产走出国门。做优做强“天府书展”品牌，鼓励发展收藏品交易拍卖、博物馆展览及文创等消费新业态。支持培育蕴含天府文化的特色小店，让“小修小补”规范有序回归百姓生活，加快补齐“一老一小”服务短板，鼓励发展具有市井烟火气的社区商业。

（十）丰富川派美食新场景。开展“寻味、品味、回味”活动，评选推出一批名菜、名厨、名店。鼓励川菜美食传承创新，促进“美食+演艺”“美食+文创”“美食+露营”等融合发展。加强川菜产学研结合，支持省内高校设立川菜相关学科专业或机构。引进和培育更多知名餐厅，支持本土餐饮企业与国内外行业组织加强交流合作。支持举办成都国际美食节，促进四川美食文化海外推广。

（十一）拓展文体旅融合新场景。争取与文化和旅游部共建重点实验室，创新发展“音乐+旅游”“体育+旅游”“工业+旅游”“科技+旅游”“康养+旅游”等融合业态。支持西岭雪山—花水湾创建国家级旅游度假区，支持创建更多5A级、4A级旅游景区。大力开发高端特色旅游商品。支持成都高质量举办世界大学生夏季运动会、汤尤杯羽毛球赛、世界运动会等国际赛事活动，打造“三大球”赛事和青少年赛事品牌体系，引进培育电竞职业赛事，提升成都马拉松等自主品牌国际影响力，争取国家竞训基地落户成都。

（十二）培优教育医疗新场景。支持引进境外优质教育资源开展中外合作办学，提升环高校区域国际交往功能。高标准建设国家医学中心和国家中医药传承创新中心。支持符合条件的外资医院纳入医保协议管理。争取开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务试点。争取开展再生医学、干细胞治疗、基因治疗等前沿医疗服务。争取对医疗美容项目分级管理目录进行适当优化调整，创新医疗美容全流程监管模式。

五、培育引领全球潮流的消费新模式

（十三）扩大绿色消费。推动绿色理念深度融入消费各领域全链条，引导消费者践行绿色低碳消费。深化以“碳惠天府”为品牌的碳普惠机制，实施碳中和公益行动。争取开展绿色贸易试点，支持开展碳足迹标准研究，扩大绿色低碳产品进出口。鼓励商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。推进会展业绿色发展，鼓励出台行业相关绿色标准。深化二手车出口试点，促进二手车交易，鼓励新能源汽车、绿色智能家电消费，发展绿色低碳建筑。开展近零碳社区示范创建工作。

（十四）创新数字消费。深化国家信息消费示范城市建设，打造智慧商圈、智慧场馆、智慧景区、智慧社区等消费新空间。深化智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点。争取创建民用无人驾驶航空试验区，加快低空物流网络建设，发展无人机配送。支持面向虚拟社交、沉浸式娱乐领域开发差异化终端产品，发展数字文博、数字藏品。强化科技赋能生活性服务业，支持发展远程医疗、远程教育等线上服务，促进服务业数字化发展。以数字经济推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。深化网络游戏属地管理试点。支持发展创作者经济，建立用户生成内容的激励机制。

（十五）发展定制消费。深化国家服务型制造示范城市建设，鼓励互联网平台企业开发数字化设计与虚拟仿真系统，提升定制设计和柔性制造能力。鼓励有条件的企业在国内外布局研发设计机构，建立面向全球的制造服务网络。支持建设一批个性化定制应用的工业互联网平台。支持成都建设全球“四川定制”消费体验中心，引导省内标杆企业及品牌商家入驻，建设定制时尚精品、定制家居、定制医疗健康服务、适老化改造定制服务等主题消费平台。

六、构建区域协同发展的消费新格局

（十六）建设都市圈消费联合体。支持德阳、眉山、资阳建设成都都市圈消费副中心。支持大铁公交化运营，推进市域（郊）铁路、地铁、低运量轨道交通融合发展，打造成都都市圈1小时消费出行圈。协同开发、整体推广成德眉资四市文旅资源，支持三星堆—金沙遗址联合申报世界文化遗产。支持“中国牙谷”“医美之都”“西部药谷”等协同建设，推动国家区域医疗中心（省儿童医院）共建发展，打造西部医疗康养高地。

（十七）打造省内全域消费联动体系。深化川内消费品制造业和终端消费市场联动发展，优化消费品设计、制造和销售产业链布局。支持成都发挥优势推动消费下沉扩容，深化县域商业建设，培育建设消费创新发展引领县。支持打造岷江、嘉陵江等美食走廊。支持联动峨眉山—乐山大佛、九寨沟、三苏祠等协同打造世界级文旅品牌。支持联合举办中国（四川）国际熊猫消费节，探索建立全省商圈景区资源联动营销机制。

（十八）拓展互联互通的川渝消费市场。探索开展川渝市场一体化建设，推动“川渝造”卖全球。推动巴蜀文化旅游走廊建设，支持开发跨区域文化和旅游年票、联票。探索“一会（展）两地”模式，联合重庆举办高端会议、品牌会展。鼓励成都与重庆主城区在就业社保、教育文化、医疗卫生、养老服务、交通通信等领域联动推出促进消费的创新举措。支持成都培育打造大型国际会议、国际性节会等重大消费平台，带动西部地区本土品牌、新业态新模式向全国辐射。

七、营造具有全球吸引力的消费新环境

（十九）完善综合交通物流体系。提升成都机场枢纽功能，拓展成都至全球重要航空物流枢纽货运航线，支持加密国际客运航线网络。支持发展通程航班行李直挂业务，提升成都枢纽中转服务水平。支持在重点商圈、景区设立值机点。支持成都建设国际性综合交通枢纽、国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地及亚欧航空货运中心。支持国际铁路港持续拓展“7+5”国际铁路及铁海联运大通道。加快中欧中亚、西部陆海新通道、中老中越等国际班列“门到港、港到门、门到门”多式联运产品开发，争取开行成都到东盟旅游班列。

（二十）优化营商环境。坚持开放合作，推进服务业扩大开放综合试点，按照有关规定分类放宽电信服务、文化服务等服务业准入限制。完善消费领域全链条法治服务保障体系，营造安全诚信放心消费环境。支持构建“宽进严管”审批管理体系，拓展重点商圈“一站式”便民服务功能，推进“互联网+”监管执法，在市场监管领域依法依规推行“首违不罚”事项清单，探索推行不予实施行政强制措施事项清单。深化“一照多址”改革，实施“一证多址”改革，优化市场主体准入和退出机制。构建以信用为基础的新型监管机制，健全信用承诺制度。创新商业外摆景观化“负面清单”管理，支持个性化店招设置，支持符合条件的商业载体临时占用公共空间开展促消费活动。

（二十一）提升跨境消费便利度。对参加重要国际展会、文化和赛事活动的入境人员提供出入境便利。争取川渝144小时过境免签实现政策联动，为国际旅客提供文商旅融合旅游线路。争取在成都机场实施24小时过境免办边检手续。争取涉外支付便利化试点、数字人民币跨境支付结算项目试点，提升入境外籍人士支付体验。推进天府国际机场免税店建设，争取设立市内免税店、开展离境退税“即买即退”试点。推广多语种服务，优化国际语言服务环境。打造一批国际化社区，优化外籍人士服务配套。

八、保障措施

（二十二）建立工作推进机制。把党的领导贯穿支持成都打造国际消费中心城市的全过程各方面。省级层面建立由省领导牵头的统筹协调机制，商务厅统筹推进相关政策落实，省委改革办将相关重要改革任务纳入台账管理。发挥好成都市国际消费中心城市建设领导小组作用，定期研究重大问题，及时调度重要工作，确保各项任务落地见效。

（二十三）强化精准政策支撑。省直有关部门结合实际，用好省级权限范围内的土地、财税、人才等政策要素，在丰富消费供给、提升消费能力、激发消费意愿和夯实基础设施、完善体制机制等方面，配套制定针对性政策举措。完善扩大居民消费的长效机制。规范创新消费信贷服务，鼓励金融机构开发适应消费新趋势的金融产品。完善消费维权快速处置机制，创新消费纠纷多元化解机制。

（二十四）加强全球宣传营销。加强成都城市整体形象策划推广，面向全球发布城市形象宣传片、城市题材纪录片。推动政府宣传资源规范有序向企业、品牌商适度开放，助力成都消费品牌推广。主动对接中央媒体，用好省内外主流媒体，广泛运用各类新媒体，加强成都消费内容输出，多渠道、全方位宣传推介成都。加大与国际媒体平台合作力度，发挥使领馆、国际友城桥梁作用，引导跨国公司、海外组织等多方力量主动发声，提升对外传播能级，扩大成都打造国际消费中心城市的影响力。

来源：川观新闻

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